【生态文明关键词】之国家公园治理体制

【生态文明关键词】之国家公园治理体制“国家公园”的理念是由美国著名风物画家乔治·卡特林(George Catlin)首先提出来的。1832年，卡特林到南达科他州的皮尔堡(Fort PBere)旅行，并对印第安人居住区的然景观与原住民采风写生。他发现，显示西部草原活力的美洲野牛正在遭到西部拓荒者的杀戮，而依靠狩猎为生的印第安人却因此失去了家园；换言之，密西西比河上游的原始自然景观正遭遇到史无前例的破坏。

他因此写下了自己的懂憬：“如果政府能以某种强有力的政策介人，以掩护这里原住民文化及原始自然景观，人们将永远浏览到这一个天赐的无与伦比的自然基质公园”“一个国家公园的建设及其有效的治理，能在原始、古朴、清幽的自然美景下，驱感人与自然界万物甚至于野生猛兽的宁静共处”。只管早在1807~1860年间，有几支探险队乐成进入黄石地域，形貌了“会冒烟的地表”“爆喷的水柱”等人们闻所未闻的奇丽景观。但建设国家公园，具有里程碑意义的事件泛起在1870年以后。

1870年3月，一支20余人的探险队经9个星期的跋涉进入黄石公园，发现景观之壮丽远远凌驾想象，在花了1个多月的时间浏览美不胜收的温泉、峡谷与瀑布景观后的一个营火晚会上，到场考察的一位蒙大拿州绅士康尼勒斯·赫奇土提出了一个斗胆设想：“把这片地域完整地交给政府，为全体人民和子孙子女的永续享用而掩护起来。”探险者一致赞同这一建议，并为此而奔走呼吁。1872年3月1日，美国国会通过了相关执法，由其时的总统格兰特（Ulyses Simpson Grant)签署并建立了美国也是世界上第一个国家公园——黄石国家公园(Yellowstone National Park)。

美国建设国家公园的做法，厥后为世界各国所争相仿效。只管世界各国的国家公园治理体制存在一定的差异，但配合特点有三：一是公益性，凭据遗产资源的价值、权属等明确遗产资源的治理使命以确保公益性；二是分功效区治理、且谋划空间和业务规模明晰，即大规模掩护、小规模使用，餐饮、住宿等不属于基本公共服务的运动由商业谋划提供；三是设立与掩护和谋划相应的治理单元、资金机制、谋划机制和监视机制，如公园所有谋划运动均需特许谋划，以制止公园治理机构既是运发动又是评判员：又如公园运营主要由联邦财政支持（约占其运营资金的70%），门票、特许谋划收入和社会捐赠只是增补，所有公园都能做到票价低廉(10美元左右的多日通票)，国民进入国家公园可以享受到基本公共服务。总之，公益性是国家公园体制的关键，国家公园只有由政府提供基本公共服务，才气使民众无门槛地通过文化和自然遗产地体验形成所谓国家配合意识。

第二次世界大战后，在法国与团结国的支持下，世界自然掩护同盟（IUCN）于1948年建立，成员来自400个政府机构与民间保育团体，以推动全球的自然掩护事业。1958年，IUCN建立了世界国家公园委员会，1969年根据团结国要求制定了《世界国家公园尺度》及名录，提出国家公园的设立必须绝对切合以下三项基本条件：①由中央立法，划定由国家的一个最高权责机构卖力克制狩猎、农耕、放牧、采矿与伐木。②如每平方公里少于50人，最小面积50平方公里；如每平方公里多于50人者，最小面积12.5平方公里。

③有足够的人员及预算以掩护这些自然资源。鉴于需要保育区的庞大性与多样性，在1972年的第二届世界国家公园大会上，与会者建议IUCN界说世界掩护区建设目的与分类尺度；“尺度与术语委员会”因此而建立，并于1978年完成一份陈诉，其中将世界自然掩护区划分为10类：①科学掩护区/严格的自然掩护区；②国家公园；③自然纪念地/自然景物地；④受治理的自然掩护区/生物禁猎区；⑤掩护性陆地(或海洋)景观掩护区；⑥自然资源掩护区；⑦自然生物区/人类学掩护区；③多用途治理区/治理的资源区；②人与生物圈掩护区；①世界遗产地。我国建设国家公园履历了一个演进历程，目的在于试图通过新的治理体制，解决掩护区治理的“九龙治水”难题。

2008年，国家林业局启动国家公园试点省建设(云南省)，环保部和国家旅游局在黑龙江省汤旺河挂牌国家公园，2014年头，环保部批复一些地方的国家公园建设试点。试点虽经多年，但并未在治理体制上取得希望，绝大多数以种种方式挂牌“国家公园”的遗产地，仍然沿袭原有的治理体制机制，掩护区没有掩护好、服务好、谋划好等共性问题没有获得缓解，有些地方的不妥谋划还加剧了掩护区的退化。党的十八届三中全会决议，提出了建设国家公园体制，并将其作为生态文明制度建设的重要内容。2015年《建设国家公园体制试点方案》提出，通过国家公园体制试点，实现掩护地体系“掩护为主”和“全民公益性优先”的目的。

到2016年底，包罗青海三江源、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城、云南香格里拉普达措、东北虎豹和大熊猫国家公园等9个试点实施方案，经中央全面深化革新向导小组审议通过；国家发改委会同有关部门有力有序有效推进试点各项事情。信息泉源：中国林业出书社2018年出书的《生态文明关键词》（主编：黎祖交 本条作者：周宏春 编辑 吕子乔）。

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